Разъяснения о порядке предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования молодым семьям.
Законодательная и нормативная правовая база.
1. Жилищный кодекс Российской Федерации.
2.Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015
годы, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.
3. Подпрограмма «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2011 - 2015 годы (далее - подпрограмма), утверждена постановлением Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. № 250-П (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 24.02.2011 г. № 56-П). Вновь принятая подпрограмма «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2011-2015 годы действует в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и не является продлением подпрограмм, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей, принятых на территории Челябинской области в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Условия участия муниципальных образований в подпрограмме:
1) наличие разработанных й утвержденных местными администрациями муниципальных образований соответствующих муниципальных подпрограмм;
2) наличие разработанного и утвержденного положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам подпрограммы - при рождении (усыновлении) ребенка (детей) за счет средств местного бюджета;
3) подтверждение обязательств по финансированию муниципальных подпрограмм из средств местных бюджетов;
4) отсутствие нецелевого использования средств федерального и областного бюджетов, полученных на реализацию подпрограмм соответствующего направления в предшествующий год;
5) своевременное и достоверное предоставление органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области отчетов по ранее полученным субсидиям местным бюджетам на соответствующие цели.
Условия участия молодой семьи в подпрограмме:
Участником подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;
б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила), приведенных в приложении №3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. №1050;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Порядок признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме.
Молодая семья для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме подает в органы местного самоуправления по месту постоянной регистрации документы, предусмотренные пунктом 24 подпрограммы.
В целях подпрограммы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях 'после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по , договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно пункту 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Поскольку на основании статей 31 и 69 Жилищного Кодекса Российской Федерации членами семьи собственника (нанимателя) жилого помещения признаются совместно проживающие с ним граждане, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.. При определении молодой семьи нуждающейся, в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в целях участия в подпрограмме, должна учитываться общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих на праве собственности другим членам семьи, зарегистрированным совместно с молодой семьей.
Поскольку социальная выплата предоставляется молодой семье, а не отдельным гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, то для участия в подпрограмме оба супруга, в молодой семье должны быть зарегистрированы по одному адресу и должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления по месту постоянной регистрации молодой семьи.
Орган местного самоуправления не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления молодой семьей документов, предусмотренных п.24 подпрограммы принимает решение о признании или об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме.
Основания для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме допускается по основаниям, предусмотренным пунктом 26 подпрограммы:
1) не представлены в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 24 настоящей подпрограммы;
2) представлены документы, не подтверждающие право молодой семьи состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме;
3) молодая семья в течение последних пяти лет совершила действия по ухудшению жилищных, условий, в результате чего не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме (кроме случаев переезда на постоянное место жительства в связи с изменением семейного положения).
Порядок признания органами местного самоуправления молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства, для участия в подпрограмме.
Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты для участия в подпрограмме, приведены в приложении № 2 к настоящей подпрограмме.
К письменному обязательству, родителей, родственников, иных физических лиц должны быть приложены документы, подтверждающие способность предоставить указанные денежные средства (справка о доходе по форме 2НДФЛ за прошедший и текущий годы; выписка с банковского лицевого счета о сумме средств, находящихся на лицевом счете).
Порядок признания органами местного самоуправления молодой семьи участницей подпрограммы.
Для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства документы, предусмотренные пунктом 33 подпрограммы. Молодая семья вправе предоставить в орган местного самоуправления документы, подтверждающие наличие у молодой семьи оснований для включения в первоочередном порядке в списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом 33 подпрограммы, в том числе путем проверки документов, предоставляемых молодой семьей для признания" ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.
Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:
1) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 32 подпрограммы;
2) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 33 подпрограммы;
3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
4) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального, областного или местного бюджетов.
О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления. Повторное обращение с заявлением об участии в подпрограмме допускается после устранения оснований для отказа.
Порядок формирования органом местного самоуправления Челябинской области списка молодых семей -участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (далее-Порядок).
Порядок формирования списка молодых семей - участников подпрограммы приведен в приложении № 4 к подпрограмме.
Списки формируются строго в хронологической последовательности, в какой молодые семьи были признаны участниками подпрограммы и исходя из средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию j муниципальной подпрограммы в планируемом (соответствующем) году.
1. До 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формируется список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - список на планируемый год), по форме согласно приложению № 7 к подпрограмме и предоставляется в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее-Минстрой). Молодые семьи-участники подпрограммы имеют первоочередное право (пункт 5 Порядка) на включение в список только на планируемый год.
2. После доведения Минстроем до органов местного самоуправления лимитов бюджетных обязательств федерального и областного бюджетов на соответствующий год и выписки из сводного по Челябинской области ;списка. молодых семей-участников подпрограммы, претендентов на получение социальных выплат в I соответствующем году, орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей – участников подпрограммы, решение Минстроя о включении их в список - претендентов.
3. В течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, орган местного самоуправления, способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, оповещает молодые семьи претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости представления документов, для получения свидетельства.
4. Список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году формируется органом местного самоуправления после предоставления молодыми семьями-участниками подпрограммы документов, предусмотренных подпунктами «б»-«д» пункта 33 подпрограммы. Список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году является неотъемлемой частью к договору о финансировании мероприятий подпрограммы.
Порядок внесения изменений в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году определен частью 2 пункта 41 подпрограммы.
Финансирование мероприятий подпрограммы.
1. Средства федерального и областного бюджетов, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в установленном порядке направляются в виде субсидий в местные бюджеты в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на основании договоров о финансировании мероприятий подпрограммы между Минстроем и муниципальным образованием, заключенными в соответствии с утвержденными органами местного самоуправления списками.
2. Средства бюджетов всех уровней направляются на предоставление молодым семьям социальных выплат в размере не менее:
1) 35 процентов от средней стоимости стандартного жилого помещения <1> для молодых семей, имеющих одного и более ребенка;
<1> Стандартное жилое помещение - жилое помещение площадью, рассчитанной в соответствии с социальной нормой общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности.
2) 30 процентов от средней стоимости стандартного жилого помещения для молодых семей, не имеющих детей. Размер социальных выплат, предоставляемых молодым семьям в 2011 году, рассчитывается в следующих долях:
1) для молодых семей, не имеющих детей: 12 процентов - за счет средств федерального бюджета, не менее 13 процентов - за счет средств областного бюджета, не менее 5 процентов - за счет средств местного бюджета;
2) для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных семей: 12 процентов - за счет средств федерального бюджета, не менее 13 процентов - за счет средств областного бюджета, не менее 10 процентов - за счет средств местного бюджета.
3. Расчет размера социальной выплаты производится исходя из:
1) социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности;
2) средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, сформировавшейся На территории муниципального образования, в котором проживает молодая семья - участник подпрограммы.
3) средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по следующей формуле:
СтЖ = НхРЖ,где:
СтЖ - средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;
Н - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.
Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию утверждается Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области» и не должна превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по Челябинской области, определяемую Министерством регионального развития Российской Федерации.
4. Молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей) предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств местного бюджета в размере не менее 5 процентов от средней стоимости жилого помещения по вышеуказанной формуле.
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка (детей) устанавливается муниципальным образованием. Работа с банками.
Орган местного самоуправления заключает с банками, отобранными Минстроем для обслуживания средств, предоставляемых молодым семьям в качестве социальных выплат, соглашения по взаимодействию в реализации подпрограммы.
Организация работы по выдаче свидетельств.
1. Орган местного самоуправления в течение 2 месяцев с даты получения от Минстроя уведомления о лимитах : бюджетных обязательств, предназначенных для предоставления социальных выплат и выписки из сводного по Челябинской области списка молодых семей-участников подпрограммы, претендентов на получение социальных выплат в текущем году, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в текущем году, для чего осуществляет следующее:
а) течение 5 рабочих дней оповещает молодые семьи способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, о необходимости представления молодыми семьями, документов, предусмотренных подпунктами «1»-«5» пункта 33 подпрограммы, для получения свидетельства, в установленный органом местного самоуправления срок. Срок предоставления молодой семьей документов не должен превышать 1 месяца после получения письменного уведомления о необходимости предоставления документов;
б) организует работу по проверке содержащихся в представленных молодой семьей документах сведений, в том числе путем проверки документов, предоставляемых молодой семьей, для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Основаниями для отказа в выдаче свидетельства являются:
- непредставление необходимых документов для получения свидетельства в установленный настоящим пунктом срок;
- непредставление или представление не в полном объеме указанных документов;
- недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
- несоответствие приобретенного (построенного) с помощью заемных средств жилого помещения требованиям пункта 53 настоящей подпрограммы;
в) в 5-дневный срок письменно уведомляет молодую семью о принятом решении;
г) производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных
выплат в соответствии со списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат;
д) информирует молодую семью при выдаче свидетельства о порядке и условиях получения и использования социальной: выплаты, предоставляемой по этому свидетельству;
е) заключает договор о сотрудничестве между молодой семьей и органом местного самоуправления в целях реализации свидетельства.
2. Молодая семья:
а) для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты представляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и документы, указанные в подпунктах «2» - «5» пункта 33 подпрограммы, после получения уведомления о предоставления документов для - получения свидетельства в срок, установленный органом местного самоуправления;
б) дает письменное согласие на получение социальной выплаты на условиях, предусмотренных подпрограммой.
Заключение договора о финансировании мероприятий подпрограммы.
Договор о финансировании мероприятий подпрограммы заключается между Минстроем и муниципальным образованием в течение 2-х месяцев с даты доведения до муниципального образования уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предназначенных для предоставления социальных, выплат молодым семьям и 'утверждения муниципальным образованием списка молодых семей-участников подпрограммы, претендентов на получение социальной выплаты в текущем году.
Заключение договора банковского счета.
1) Срок действия свидетельства составляет 9 месяцев с даты выдачи свидетельства, указанной в свидетельстве.
2) Владелец свидетельства в течение 2 месяцев с даты выдачи свидетельства, указанной в нем, должен:
- сдать свидетельство в банк, свидетельство, представленное в банк по истечении 2-месячного срока с даты его выдачи, банком не принимается;
- открыть банковский счет;
- заключить договор банковского счета. Договор банковского счета заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия свидетельства.
Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления . . соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке.
Оплата приобретаемого жилого помещения (создаваемого объекта индивидуального жилищного строительства), j Распорядитель счета имеет право использовать социальную выплату:
1) для оплаты цены договора купли-продажи жилого;
2) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;
3) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;
4) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;
5) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения эконом класса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации. Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) должно:
- находиться на территории муниципального образования Челябинской области, предоставившего молодой семье свидетельство;
- оформляться в общую равную долевую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения (создаваемого объекта индивидуального жилищного ;строительства) на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения (строительства) жилья.
В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом лицо (лица), на чье имя оформлено право собственности на жилое помещение, представляет в орган местного самоуправления нотариально заверенное обязательство переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в общую равнодолевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения. Возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках подпрограммы из федерального, областного и (или) местных бюджетов на улучшение жилищных условий только 1 раз.